Концлагерь?

Не там ищите. Хотите разобраться читайте АПК, а не КоАП. Вкратце, 99% дел об АПН решаются уполномоченным лицом, где НПА созданные этим лицом являются доказательствами по делу, и этим же лицом выносится решение. А когда ЛВОК начинает оспаривать, т.е. встает спор виновен/не виновен, он уже является правонарушителем, и на нем лежит обязанность доказывания своей невиновности.
Есть несколько исключений, но исключения только....