Не было достаточно образованных кадров и соответствующих структур.
Пётр 1 именно это и пытался исправить.

Но уже были тенденции - освоить передовые технологии.

Кстати - европеизация началась с приезда в России Софьи Палеолог для выхода замуж. С целой делегацией итальянцев. Которые, кстати, и построили новые стены Кремля. Как в Милане. И много что ещё.

Но это означает, что к тому времени Россия уже была потенциально перспективным государством.
А в Европе доминировать стали итальянцы в виде Пентархии.
Россию хотели сделать противовесом усиливающейся Турции, которая перекрывал возможности, особенно Венеции и Генуе.
Тем более, Софья как бы передала эстафету Византии.
Её брат, формальный наследник престола, вернулся в Константинополь к туркам, и продал все титулы султану за деньги и должность.

Операция удалась - У России и Турции было 15 войн.

Но это способствовало имперскому росту России.

К концу 19 века Россия достигла уровня Великой державы.

Правда, таща за собой архаические составляющие. На интересах которых и сиграли Англия, Франция и Германия.