Аппаратчики, функционеры и политики.

В политике не все политики.
Как в спорте не все спортсмены, в науке не все учёные...

Организованная политика держится на аппаратчиках.
То есть - на профессионалах, механически выполняющих свою формальную работу.
Аналогично действует - функционер, но он может не состоять в аппарате формальной организации.
Разница с аппаратчиком в том что тот получает зарплату, а функционер может выполнять задания с более гибким финансированием.
Но оба - выполняют задания и приказы, или отдают приказы нижестоящим в иерархии.

А с политиками договариваются.
Даже если считается, что есть иерархия.
Более того, политик тот, кто может воздействовать эффективно на тех, кто сильнее (в разных смыслах) его.
Но положение его - менее устойчиво, чем у аппаратчиков и функционеров.

Поэтому, из политиков в функционеры - есть такой процесс конвертации достижений. И весьма частый.
Всё-таки статус функционера, а, тем более, аппаратчика более определён, стабилен и детерминировано оплачиваем.

Россия в этом аспекте - забавная страна.

Политиков - единицы.
А в официозе - политик остался один. И то некоторые конспирологи сомневаются...
Остальные - аппаратчики и функционеры.
Если формальная политическая организация зарегистрирована, то это означает, что весь её весьма ограниченный контингент перешёл в статус функционеров.
Некоторым отдан приказ - изображать оппозицию. Желательно - в клоунском стиле. Выполняется - железно.

Это не так плохо для политиков, кстати.

В таких случаях - легче захватить политическую инициативу. Если не дурить.

Ну, если у противника нет политиков, то и политическую инициативу захватывать некому. Аппаратчики и функционеры для этого не предназначены...