Власть и управление пересекающиеся, но не совпадающие множества.

Всё упирается в технологию.
Технологические процессы, очевидно, должны управляться компетентными людьми.
Кроме того, важны и другие факторы. Например - фактор времени принятия решений.

Поэтому, к примеру, такие технологии, как кораблевождение подразумевают - персональное командное управление.
Даже такие внегосударственные формы функционирования как пираты - там капитана выбирали и подчинялись его приказам.
Аналогично казаки выбирали атамана.

Кроме того есть фактор - ответственности. Вот кто берёт на себя ответственность, тот и управляет. Более того, сплошь и рядом навалом людей, которые предпочитают подчиняться и меть за это оплату, лишь бы ни за что не отвечать, и чтобы за дело не болела голова - от и до.

С реальностью приходится считаться. На то она и реальность.