Да есть масса возможных вариантов раздачи. Но.
1. Демографическая ситуация "завтрашнего дня" очевидно определяется детьми.
2. Судя по всему правительство и президент опираются на свою аналитику об обеспеченности россиян. Относительно соответствующего прожиточного минимума наименее обеспеченными согласно этой аналитике являются семьи с детьми.

Можно еще конечно раздать всем. Но по пятерику на брата на всех - это уже почти триллион рублей. Разово.

"Главной проблемой, на мой взгляд, является тяжелое имперское наследие России"