Эффективный в достижении поставленной цели.
Только так.

Разумеется, цели и системы могут быть разные. И не совпадать по интересам.

Как говорили Англичане - у Англии нет ни постоянных врагов, ни постоянных друзей, есть только постоянные интересы.
Вот это и есть политический уровень - осознавать свои (собственные и системные) интересы и действовать компетентно. Кто может это делать и есть политический класс.

То есть - далеко не все сознают собственные интересы и действуют в соответстыии с ними. Как это ни удивительно...